7月31日，第三次全國土地調(diào)查工作通氣會(huì)(以下簡稱通氣會(huì))在北京召開，會(huì)議對(duì)三調(diào)的總體定位和工作方案做了調(diào)整，為此前膠著的第三次全國土地調(diào)查(以下簡稱三調(diào))項(xiàng)目送來了一股東風(fēng)。

　　此時(shí)，距離國務(wù)院發(fā)布的機(jī)構(gòu)改革三定方案(定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制)出臺(tái)時(shí)間已經(jīng)過去了1個(gè)月又11天，受自然資源部遲遲未至的三定方案影響，原國土部主導(dǎo)的幾個(gè)大型項(xiàng)目進(jìn)展都有所延緩。

　　“前段時(shí)間業(yè)界存在一些觀望氣氛，一方面是機(jī)構(gòu)改革牽動(dòng)人心，體系內(nèi)的人不知道未來自己會(huì)何去何從，直接影響了工作的進(jìn)展;另一方面，業(yè)界傳聞三調(diào)可能會(huì)合并或者調(diào)整，存在不確定因素，貿(mào)然推進(jìn)有可能會(huì)面臨較大的變化。因此，有些地方有關(guān)三調(diào)的招標(biāo)基本上處于停滯觀望狀態(tài)。通氣會(huì)后，這種情況有望得到改善。“北京中天博地科技有限公司執(zhí)行總裁余斌接受采訪時(shí)表示。

　　作為十年一次的全國土地調(diào)查項(xiàng)目，在《土地調(diào)查條例》中有明確的規(guī)定——“國家根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，每10年進(jìn)行一次全國土地調(diào)查;根據(jù)土地管理工作的需要，每年進(jìn)行土地變更調(diào)查”。

　　三調(diào)依法開展，但是遭遇機(jī)構(gòu)改革，國家的大方向有了調(diào)整。加之，此前就有爭議稱，地理國情普查、土地變更調(diào)查、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、農(nóng)村土地確權(quán)以及正在推進(jìn)中的自然資源確權(quán)等土地項(xiàng)目多有重疊，這使得正處于進(jìn)展階段的三調(diào)陷入了十分尷尬的境地。通氣會(huì)的舉辦從一定程度上給業(yè)界吃了一顆定心丸，同時(shí)就業(yè)界爭議比較大的幾個(gè)問題指明了方向。

　　爭議中的三調(diào)，究竟面臨哪些問題?

　　”造成三調(diào)進(jìn)展延遲的原因是多方面的。從時(shí)間節(jié)點(diǎn)上來看，三調(diào)立項(xiàng)是在國家機(jī)構(gòu)改革方案發(fā)布之前，先是在全國范圍內(nèi)選擇了20個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，進(jìn)行三調(diào)新技術(shù)試點(diǎn);之后又啟動(dòng)了先行示范縣的試點(diǎn)工作，原本工作要求是在6月份提交試點(diǎn)成果，目前也有所延遲。包括此前先后下文通知取消數(shù)據(jù)庫軟件測(cè)評(píng);要求地方加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫質(zhì)量管理;通知城鎮(zhèn)先行，不用等國家數(shù)據(jù)，地方可自主采購等一系列文件，都是為了推動(dòng)三調(diào)的進(jìn)展。“余斌表示。

　　但是同時(shí)他也指出，因?yàn)樵庥鰴C(jī)構(gòu)改革，自然資源部三定方案遲遲未出，也對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)展產(chǎn)生了影響。

　　”因?yàn)樽匀毁Y源部三定方案未出，主管司局和相關(guān)事業(yè)單位未定，未來具體由誰來負(fù)責(zé)三調(diào)工作的推進(jìn)，目前還沒有明確。這是其一。其二，三調(diào)在立項(xiàng)時(shí)，爭議就比較大。因?yàn)樯婕暗搅舜蟮恼攮h(huán)境和走向的改變。現(xiàn)在國家提倡青山綠水、自然資源和生態(tài)文明，但是這個(gè)課題很大，并不是當(dāng)時(shí)的國土部能夠決定的。因此，還是將三調(diào)的定位放在了土地利用現(xiàn)狀調(diào)查上，國家機(jī)構(gòu)改革方案出臺(tái)后，這個(gè)定位就尷尬了。其三，三調(diào)的地類分類標(biāo)準(zhǔn)并不完善。盡管它也是國標(biāo)，但是受限于此前的管理體系，水利、農(nóng)田、草原、林地等各主管部門都有自己的國標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)不一，對(duì)于同一地塊的標(biāo)注也不一樣，究竟該歸誰管轄，爭議很大。包括對(duì)于濕地的定義，都沒有明確。三調(diào)立項(xiàng)時(shí)，考慮到這個(gè)問題，原國土部和各部委進(jìn)行了協(xié)商，決定采用標(biāo)注形式對(duì)同一塊地的不同屬性進(jìn)行備注，但是這種方法不能解決根本問題。而且，在機(jī)構(gòu)改革方案發(fā)布之后，這也涉及到后續(xù)國土空間規(guī)劃和用途管制等政策落地的問題。“余斌表示。

　　三定方案未出，通氣會(huì)能否破局?

　　7月31日，三調(diào)通氣會(huì)在北京召開。從自然資源部官網(wǎng)發(fā)布的消息來看，三調(diào)將由誰負(fù)責(zé)推進(jìn)仍然未能明確，僅對(duì)此前業(yè)內(nèi)爭議比較大的幾個(gè)問題，指出了方向。

　　一是 強(qiáng)化“三調(diào)”總體定位。從側(cè)重土地利用現(xiàn)狀調(diào)查轉(zhuǎn)向?yàn)榻y(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)、統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)提供有力支撐。

　　二是調(diào)整“三調(diào)”工作分類。調(diào)整“園地”名稱為“種植園地”，調(diào)整“商服用地”名稱為“商業(yè)服務(wù)業(yè)用地”，原地類含義均保持不變;細(xì)化并調(diào)整物流倉儲(chǔ)用地歸類;將“濕地”調(diào)整為一級(jí)地類，與耕地、林地、草地等一級(jí)地類并列;對(duì)灌木覆蓋度30%～40%的草地進(jìn)行細(xì)化調(diào)查和標(biāo)注，完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地分類。

　　三是完善“三調(diào)”實(shí)施方案。加強(qiáng)與林業(yè)、濕地、水、草地資源調(diào)查的銜接，查清陸海分界帶內(nèi)土地資源和利用狀況，支撐陸海統(tǒng)籌。加強(qiáng)基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)，逐步建立自然資源統(tǒng)一管理綜合監(jiān)管平臺(tái)。豐富“三調(diào)”成果表達(dá)形式，進(jìn)一步體現(xiàn)自然資源屬性信息，凸顯山水林田湖草等自然資源家底特征，形成以土地為本底的自然資源基礎(chǔ)底圖。

　　對(duì)此，余斌表示，從部委層面?zhèn)鬟_(dá)的信息來看，目前將采取各司其職的方式推進(jìn)三調(diào)項(xiàng)目的落地，也就是將由林業(yè)、濕地、水、草地資源原各所屬部門負(fù)責(zé)各自的調(diào)查工作，但是最終要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的銜接。

　　據(jù)了解，通氣會(huì)后，三調(diào)的進(jìn)展有所加快，部分地區(qū)重啟招標(biāo)。但是業(yè)內(nèi)的觀望情緒一時(shí)還難以破除，有的企業(yè)仍然抱持比較悲觀的態(tài)度。

　　“三調(diào)現(xiàn)在存在很多不確定的因素，對(duì)市場(chǎng)也產(chǎn)生了一定的影響。這次之所以開的是通氣會(huì)而不是推進(jìn)會(huì)，就是因?yàn)檫@里面還有很多問題沒有解決。新的部委職責(zé)歸攏后，三調(diào)的調(diào)查范圍有可能會(huì)拓展，名稱也可能會(huì)改。但是不論是領(lǐng)導(dǎo)層面還是業(yè)內(nèi)，爭議都比較大。特別是三定方案沒有出，從國家層面來說，具體會(huì)有誰來負(fù)責(zé)項(xiàng)目的推進(jìn)還不好說。從目前來看，原國土部下屬的幾個(gè)大型項(xiàng)目基本上都陷入了停滯，而且短時(shí)間內(nèi)不可能有明確的進(jìn)展，具體的進(jìn)展還是要等到三定方案發(fā)布之后。從我了解的情況來看，今年傳統(tǒng)地信企業(yè)的營收可能會(huì)遭到腰斬。對(duì)于整個(gè)行業(yè)的士氣打擊比較大。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士A表示。

　　被邊緣化的地信企業(yè)，前路在哪?

　　不論對(duì)于三調(diào)進(jìn)展的看法如何，接受采訪的業(yè)內(nèi)人士均表示，未來更為看好國土空間規(guī)劃和自然資源兩大領(lǐng)域的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　“國家機(jī)構(gòu)改革之后，多規(guī)合一這個(gè)名詞已經(jīng)不存在了，取而代之的是空間規(guī)劃。從目前來看，包括了土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和發(fā)改委的區(qū)域功能規(guī)劃三部分，以及農(nóng)業(yè)和環(huán)保生態(tài)的一些規(guī)劃，稱為三加X，加起來就是現(xiàn)在的空間規(guī)劃。在這個(gè)領(lǐng)域，有一些企業(yè)會(huì)有先發(fā)權(quán)，但是通盤來看的話，不論是測(cè)繪還是軟件企業(yè)都不會(huì)是主導(dǎo)地位。從時(shí)間上來看，在未來的五到十年內(nèi)，應(yīng)該會(huì)是空間規(guī)劃的市場(chǎng)份額更大一些;但是，在這之后，將是自然資源交易市場(chǎng)的潛力更大。”A表示。

　　事實(shí)上，業(yè)內(nèi)的很多企業(yè)已經(jīng)針對(duì)此次國家機(jī)構(gòu)改革的方案作出了反應(yīng)，部分企業(yè)已經(jīng)調(diào)整了企業(yè)架構(gòu)，為即將到來的改變做出了準(zhǔn)備。

　　“國家機(jī)構(gòu)改革肯定會(huì)對(duì)行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生影響，自機(jī)構(gòu)改革方案發(fā)布之后，我們也對(duì)以往的業(yè)務(wù)線進(jìn)行了梳理，并對(duì)企業(yè)架構(gòu)做了調(diào)整，在未來兩年將推出以國土空間技術(shù)信息平臺(tái)為主體的新的產(chǎn)品架構(gòu)體系。而且我認(rèn)為三調(diào)并沒有停滯，反而應(yīng)該說是進(jìn)入了核心期。從我了解的情況來看，在今年的上半年，甘肅和海南已經(jīng)完成三調(diào)省級(jí)軟件的招標(biāo)工作，8月份廣東省軟件招標(biāo)也即將開始。在數(shù)據(jù)采集方面，基本上每周都有5-10個(gè)市級(jí)或縣級(jí)的項(xiàng)目招標(biāo)。而我們對(duì)此已經(jīng)做了充足的準(zhǔn)備。” 中地?cái)?shù)碼集團(tuán)國土事業(yè)部總經(jīng)理付建會(huì)表示。

　　而余斌則認(rèn)為，地信作為國家的基礎(chǔ)建設(shè)之一，仍然具有大量的需求。但是在以往的發(fā)展過程當(dāng)中，這種需求并沒有被滿足。隨著國家經(jīng)濟(jì)從粗放型管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，對(duì)于地信的要求也將越來越高。因此，地信企業(yè)修煉“內(nèi)功”至關(guān)重要。

　　“三調(diào)肯定會(huì)做，這一點(diǎn)是沒有任何爭議的。但是企業(yè)不能只盯著業(yè)績，也要把自己的內(nèi)功練好。二調(diào)時(shí)就曾出過有的人為了項(xiàng)目注冊(cè)公司，項(xiàng)目結(jié)束回款馬上注銷，結(jié)果做的東西根本不能用，給甲方帶來很大的麻煩的事，砸了我們地信的品牌。事實(shí)上，我認(rèn)為地信市場(chǎng)更應(yīng)該放在后續(xù)的數(shù)據(jù)更新和系統(tǒng)維護(hù)上，尋找優(yōu)質(zhì)客戶，避免惡性競(jìng)爭。要達(dá)到我的服務(wù)不便宜，但是物有所值的品質(zhì)要求。”余斌表示。

　　不論對(duì)于未來的期待如何，業(yè)內(nèi)人士均表示了對(duì)三定方案的關(guān)注。

　　據(jù)一位內(nèi)部人士透露：“目前，自然資源部的三定方案已經(jīng)經(jīng)過了兩輪專家咨詢，現(xiàn)在正在等待上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的批示。新的機(jī)構(gòu)設(shè)置不會(huì)分海洋和測(cè)繪，與以前的機(jī)構(gòu)設(shè)置會(huì)有較大的不同。至于最終的結(jié)果如何，還是要等待自然資源部官方發(fā)布的信息為準(zhǔn)。“